La adjudicación del millonario contrato de limpieza del Nuevo Hospital Universitario de Cuenca ha quedado paralizada por decisión del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC). El órgano dependiente del Ministerio de Hacienda ha acordado mantener la suspensión automática del procedimiento tras el recurso especial presentado por la empresa Serveo Servicios Auxiliares contra la adjudicación realizada por la Gerencia de Atención Integrada de Cuenca a favor de STV Gestión.
La decisión no resuelve todavía el fondo del litigio ni determina si la adjudicación fue correcta, pero sí impide que el contrato pueda formalizarse hasta que el Tribunal dicte una resolución definitiva. El TACRC considera que levantar ahora la suspensión podría ocasionar perjuicios de difícil o imposible reparación, por lo que el procedimiento permanecerá congelado hasta que se pronuncie sobre el recurso.
Una de las mayores licitaciones sanitarias de Cuenca
El procedimiento tiene por objeto la contratación del servicio de limpieza, desinfección, desratización y desinsectación del Nuevo Hospital Universitario de Cuenca, el Hospital Virgen de la Luz, los Centros de Especialidades, Diagnóstico y Tratamiento (CEDT), los centros de salud y el consultorio local Fuente del Oro.
La Gerencia de Atención Integrada de Cuenca aprobó el expediente en julio de 2025 tras la autorización del Consejo de Gobierno de Castilla-La Mancha, al superar el importe que requiere ese trámite. La licitación salió con un presupuesto base de 22.528.759,92 euros (IVA incluido), equivalente a 18.618.809,85 euros sin IVA, para un periodo de ejecución de tres años.
Al concurso concurrieron cuatro empresas: Grupo Amiab Servicios Integrados, Onet Iberia Soluciones, Serveo Servicios Auxiliares y STV Gestión, que finalmente fueron admitidas tras subsanar la documentación requerida en los casos necesarios.
La adjudicataria tuvo que justificar su oferta por una posible baja anormal
Uno de los momentos clave del procedimiento se produjo durante la evaluación de las ofertas económicas.
La propuesta presentada por STV Gestión fue detectada por la Mesa de Contratación como incursa en presunción de anormalidad, al superar el umbral fijado en los pliegos para considerar que una oferta podía resultar desproporcionadamente baja.
Lejos de implicar su exclusión automática, esa circunstancia obligó a activar el procedimiento previsto en el artículo 149 de la Ley de Contratos del Sector Público. La empresa fue requerida para presentar una memoria justificativa que acreditara que podía ejecutar correctamente el contrato pese a haber presentado una oferta con una rebaja del 12,77%, superior al umbral de anormalidad fijado en el 10,88%.
El Servicio de Mantenimiento y Obras de la Gerencia analizó esa documentación mediante un informe técnico de cinco páginas en el que examinó la estructura económica de la oferta, los costes de personal —que representan cerca del 87,5% del contrato—, los gastos de explotación, consumibles, inversiones, subcontrataciones y el dimensionamiento del servicio.
Los técnicos concluyeron que la oferta era viable y que los costes laborales estaban correctamente calculados conforme al convenio colectivo, que el número de trabajadores previsto era suficiente para prestar el servicio y que no existían elementos que comprometieran la ejecución del contrato, por lo que recomendaron aceptar la justificación presentada por STV.
Una adjudicación de 19,6 millones de euros
Con esos informes favorables, la Gerencia de Atención Integrada de Cuenca adjudicó el contrato a STV Gestión por 16.241.187,21 euros sin IVA, es decir, 19.651.836,52 euros con impuestos, al considerar que era la oferta con mejor relación calidad-precio conforme a los criterios establecidos en los pliegos.
Serveo sostiene que la oferta no es viable
La decisión no convenció a la segunda clasificada. Serveo interpuso un recurso especial en materia de contratación de 22 páginas en el que cuestiona tanto la valoración realizada por la Administración como la aceptación de la oferta presentada por STV.
La empresa sostiene que la adjudicataria no habría acreditado suficientemente la viabilidad económica de su propuesta y considera que existen importantes contradicciones entre el precio ofertado y las exigencias técnicas del contrato.
Entre otros aspectos, el recurso afirma que el coste de personal reflejado por STV sería inferior al mínimo calculado por la propia Administración para prestar el servicio, que las horas mínimas exigidas en los pliegos serían incompatibles con el importe ofertado y que existirían insuficiencias en partidas como sustituciones, absentismo, formación o cobertura operativa. Asimismo, critica que el órgano de contratación limitara el acceso a parte del expediente alegando motivos de confidencialidad, lo que, a juicio de Serveo, dificultó el ejercicio de su derecho de defensa.
El Tribunal frena la firma del contrato
Tras la presentación del recurso, la suspensión del procedimiento se produjo automáticamente, tal y como prevé la Ley de Contratos del Sector Público cuando se impugna una adjudicación.
Ahora, el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales ha decidido mantener esa suspensión cautelar. En su resolución explica que, tras analizar inicialmente el recurso, considera que los perjuicios que podrían derivarse de levantar la paralización antes de resolver el fondo del asunto serían de difícil o imposible reparación, motivo por el que el expediente continuará suspendido.
Pendiente de la resolución definitiva
La resolución conocida ahora no supone un pronunciamiento sobre quién tiene razón, sino únicamente una medida cautelar destinada a evitar que el contrato se formalice mientras se analiza la legalidad de la adjudicación.
Será en una resolución posterior cuando el Tribunal determine si confirma la adjudicación a STV Gestión o si, por el contrario, aprecia irregularidades en el procedimiento que obliguen a revisar una de las mayores contrataciones públicas vinculadas al funcionamiento del Nuevo Hospital Universitario de Cuenca.
